奥巴马为何执意改善美古关系?

时间:2015年07月20日信息来源:不详 点击: 【字体:

经过数年的努力与波折,美国和古巴这对老冤家终于“冰释前嫌”。原来互设的代表处正式升级为大使馆,国旗也可以大大方方地挂到使馆大楼前面的空地上,外交人员更可以省去隔空喊话和寻求第三方(瑞士)保证的麻烦。恢复外交关系的好处,即刻便显现出来。

但是,无论是美国国内还是国外舆论界,对美古关系的深度改善均不看好。原因在于,两国关系改善的基础,仍然谈不上“相互欣赏”或“战略急需”。在这种缺少机遇“窗口期”的情况下,奥巴马的主动,不太有理由取得本国社会对该举措的压倒性支持。而对于劳尔·卡斯特罗而言,虽然乐见双边关系的改善,但由于对方是“说话未必能算数”美国总统,也不得不表现出更多的矜持和淡定。劳尔在今年年初称,要想建交,美国必须关闭其在古巴关塔那摩建立的军事基地,解除对古巴的经济封锁,赔偿国家损失,一大堆的要求。

从安全角度看

当前,古巴早已不是半个世纪以前苏联对抗美国的桥头堡。由于国家实力的羸弱,它对美国的军事威胁也几乎不足为道。关系改不改善,对于节约美国军事开支的影响不大。而且,关系改善后,古巴对关塔那摩军事基地的功能限制和权利追索会更直接和顺理成章,让美国增添不少口舌上的麻烦。

从经济角度看

近年来,困境之下的古巴在“不着急、不停顿”地推进“改革开放”,打破平均主义、关停长时间没有盈利的国有企业,大规模引进外资、设立发展特区,等等。在美国,一些人将此当作古巴“改变”的先声,一些企业也在翘首期待进军古巴市场。据美国研究机构2014年底的预测,解除禁运后,美古贸易额有望突破100亿美元。不过,有些人认为,古巴的这些变化,恰恰是美国对其长期封锁和制裁取得效果的明证。而且,与美国每年动辄几万亿美元的对外贸易总额相比,与古巴交往的这点经济收益还到不了可以让整个国家“心动”的地步。

从价值观角度看

美国也明显处于强势一方。为了改善关系,美国可能不得不在相关问题上大幅妥协,如把古巴从支持恐怖主义名单上排除,不再支持古巴持不同政见者等。在反对派看来,做出这些让步无异于绥靖。

不过,奥巴马还是很坦率地承认了过去54年对古巴孤立政策的失败,并把这种失败看成了改变对古政策的充分条件。他称,新的接触政策,也是为了美国的国家利益,会更有利于改变古巴的一党政治体制和计划经济体制。

其实,奥巴马期望的,更多是美洲“后院”稳定的战略之需。当政六年多以来,奥巴马政府已深感将美国对外战略回归到“重视大国竞争对手”常轨上的重要性。数日前,美军海军陆战队总司令邓福德称,谈起军事威胁,具有核潜力威胁的俄罗斯是美国目前最大的威胁。中国因为不断增加的军事实力并对美国在亚太地区的利益造成一定的挑战而位列第二。在美国当前对外战略日程上,“恐怖极端势力+大规模杀伤性武器”这个布什时代的主旋律,早已被扔得无影无踪。己之得即彼之失,即便短期内看不到古巴“颜色革命”的希望,但至少,改善对古巴关系,可以减少俄罗斯与古巴再次“亲密接触”的机会,而且在一定程度上平复拉美地区持续高涨的反美主义情绪。总而言之,整个美洲更稳定了,美国面向亚欧大陆的精力便可更专注了。

美国国内仍有相当一批人转不过弯来。在对古巴现政权封锁制裁和“颜色革命”政策的背后,有不少获益者。一些美籍古巴裔移民,正是凭着当年两国冷战交恶的氛围在美国社会扎下根来的。其中,移民“二代”、佛罗里达州联邦参议员马尔科·卢比奥,甚至成长为2016年总统选举共和党候选人角逐中的实力派。在这些实际利益获得者和“颜色革命”梦想家的支持下,控制国会的共和党几乎异口同声,一致反对行政当局的做法。他们威胁,大使馆虽然有了,参议院可以阻止奥巴马派大使;奥巴马减轻制裁的许诺做出了,国会却可以用投反对票的办法加以拒绝。

在可预见的未来,美古关系改善政策细节的落实,战场将进一步转移到美国国内。对此,已经由“没有行动的思想家”变成“大胆行动的思想家”的奥巴马,应该早已做了不少的准备。重设大使馆,虽然更多解决了象征问题,但毕竟是历史性的一步。毕竟,未来多数都掌握在审时度势者的手中。

(作者:佚名 编辑:螺旋藻)
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